【达人随笔】环保风暴致失业影响民生？法制日报发声：“违法就该一刀切”-搜纤在线


至今，由环保部组织开展的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查(以下简称大督查)已经进行了两个多月，但是，28个督查组每天查出的存在环境问题的企业数量仍然居高不下。根据环保部17日夜间的通报，6月16日，28个督查组共检查发现211家企业存在环境问题。
就在环保部28个督查组正按部就班地进行督查时，近日，一篇题为“大面积停产、失业、民怨沸腾！国社发文质疑‘环保风暴’一刀切。”的博文(以下简称博文)在网络间盛传，该博文对环保部的督查横加指责。
尽管遭遇杂音干扰，但环保部17日夜间表示，将进一步加大巡查督办力度，对应罚未罚及整改进展缓慢的地方予以通报，并适时启动约谈机制。
同时，中国人民大学法学院教授竺效在接受记者采访时表示，对违法企业为何不能一刀切？他提出，正常执法不能容忍讨价还价。
京津冀“散乱污”企业屡查屡现
开始于今年4月初的大督查，打击的重点之一就是“散乱污”企业。然而我的九月，从环保部28个督查组的两个多月的督查情况看，要想彻底铲除“散乱污”企业并非易事。
据环保部透露，6月15日，28个督查组共检查363家企业(单位)爆龙战队，发现257家企业存在环境问题，属于“散乱污”问题的90家；6月14日，28个督查组共检查491家企业(单位)，发现338家企业存在环境问题，属于“散乱污”问题企业的96家；6月13日，28个督查组共检查445家企业(单位)，发现289家企业存在环境问题，属于“散乱污”问题企业的83家。
同时，大督查发现，部分地区“散乱污”排查、整治不彻底，个别企业屡禁不止。根据环保部6月16日夜间的通报，此前一周检查发现的“散乱污”问题企业中，属于地方排查“散乱污”企业清单外的有557家，占查出“散乱污”问题企业总数的74.3%。督查组在检查中新发现“散乱污”企业集群9个，涉及相关企业200余家。
更为恶劣的是，被查封的“散乱污”企业撕毁封条违法生产事件频繁发生，至今已有16起。其中，山东省菏泽市11起、德州市2起，河北省邯郸市、沧州市、河南省焦作市各1起。环保部通报说，菏泽市成武县的山东万丽时装有限公司一再撕毁封条，违法生产。
据环保部介绍，6月9日至15日是环保部开展大督查的第10周彭雨柔。其间，28个督查组共检查3178家企业(单位)，发现2272家企业存在环境问题，存在“散乱污”问题的企业达750家。
督查查处的都是违法违规企业
6月13日，环保部督查组检查发现，石家庄市藁城区有机械加工、不锈钢加工等14家当地“散乱污”名单外的企业。这些企业均无环保手续，在环保部督查组到现场时，这些企业或在生产或有生产痕迹，生产线未建设污染防治设施或治污设施处理效果较差，烟尘、粉尘、有机废气无组织排放焦三牛。
6月14日，督查组对濮阳市濮阳县的濮阳市达森门业有限公司现场检查时发现，企业无环保手续，擅自投产；喷漆工段产生废气收集不完全；两台生产燃煤锅炉无污染防治处理设施；无危废专用贮存间，危废随意堆放，未建立危废台账。
6月15日，督查组对天津市津南区振兴五金铸造厂进行现场检查时发现，该厂中频炉、筛选机均未安装污染防治设施，厂区北侧有一座燃煤冲天炉尚未拆除。
6月16日，督查组对济南市长清区济南泉中鑫建材公司现场检查时发现，这家企业燃煤锅炉正在使用，无污染治理设施，烟尘通过烟囱排放；焊接工段、抛丸机工段无烟气治理设施；喷涂车间污染治理设施不正常运行，粉尘散排严重。
尽管处在不同省(市)，尽管企业类型不同，但从环保部督查组的督查情况看，这些企业都不同程度地违反了国家有关环保法律法规的规定，也就是说，这些企业或违法或违规。
据环保部介绍，对于督查中发现的存在环境问题的企业，28个督查组均已移交当地环保部门调查处理。
博文称风暴致企业大面积停产
不可否认，环保部启动周期为一年的大督查以来，对违法排污企业特别是污染大气企业持续保持高压态势，确实对一些不法企业形成重创。令这些违法企业更加难以接受的是，这种“苦日子”还远远没有熬到头。
于是，违法企业非法扣留环保部执法人员；阻挠执法，不让执法人员进门检查；拆毁封条强行违法生产……高压下，违法企业使出种种伎俩，丑态百出千王群英会。然而，这些都没有对环保部的督查造成影响，28个督查组一如既往，头顶酷暑，没日没夜地奔波于28个城市间。
于是，对环保督查的舆论打压出现在网络间：“环保重压之下，风暴所到之处，包括化工行业企业在内，企业大面积断水断电停产，工人停工失业，家庭生计堪忧！有点哀鸿遍野的味道。”博文说，马子跃很多中小化工企业主全部身家都压在工厂里小狐狸发明记，而无数工人正背负着房贷、车贷、养家、养老的巨大压力第一声喝彩，政府采取一刀切式整治令不少无污染的企业也被强制关停。一时之间引发民怨沸腾。
事实真的如此吗？记者参加了今年年初环保部组织的空气质量督查，在督查时，曾到过廊坊市的多个“散乱污”企业现场，这些企业不仅没有任何污染治理设施，而且怒火飞行，也没有几个工人。关停这样的违法企业能对当地的民生造成多大的影响？
再者，包括此次大督查，环保部所有的执法行动打击的都是不法排放企业。从大督查每一天的通报情况看同江吧，查处的企业要么无环保手续，要么无任何污染治理设施，有超标排放的，有监测数据涉嫌弄虚作假的混世邪修，有被抓正着的，有佯装停产的……
至于博文中提到有关停无污染企业问题，在大督查中，环保部确实发现有个别案例，环保部立即给予通报并提出严肃批评，此后，再无此类问题发生。
对违法违规企业就该一刀切
去年12月至今年停暖前，包括京津冀区域在内的一些区域遭遇到6月5日，环保部发布的《2016中国环境状况公报》(以下简称《公报》)显示，2016年，全国338个地级及以上城市中卢珉宇，254个城市环境空气质量超标，占75.1%。也就是说，338个城市中，超过7成的城市不达标；而京津冀13个城市在三大区域中，空气质量最差。2016年，京津冀13个城市平均超标天数比例为43.2%，其中，重度污染为7%，严重污染为2.2%。
根据环保部发布的这一数据，京津冀区域13个城市的近亿人口，在2016年一年中有一半的时间生活在超标的空气中。
必须说明的是特雷门琴，我国现行的空气质量标准只是跟世界卫生组织(以下简称WHO)公布的空气质量标准的下限接轨，如果用WHO的标准来监测我国的空气质量，不达标的问题更加突出。
据专家透露，目前情况下，即使所有污染企业全部达标排放，也未必就能保证空气质量百分之百达标。如果再有企业超标排放，特别是当不利气象条件出现时，空气必遭遇污染。
一方面，大气污染形势如此严峻，另一方面，企业违法肆无忌惮。
《法制日报》记者曾多次参加环保部组织的现场督查，不仅一些城市的“散乱污”企业污染触目惊心同校生甜心，而且部分相当规模的企业在督查组在时守规停产，督查组一走就开始违规生产。
“对这样的违法违规企业就该一刀切天之游侠，该停产的停产，该治理的治理。”在竺效看来，法治精神就要求避免选择性执法，所谓“一刀切”就是要维护法律面前人人平等的法治原则。他认为，以往对于违法违规企业就是因为没有采取一刀切的做法，致使一些违法违规企业总能找到各种借口逃避处罚，逃避监管。
竺效指出，其后果不仅造成不公薄暮晨光，更留下“只要闹闹，就能躲过处罚”的后患，有损法律的严肃性和威严。他认为，对于环境违法违规企业，不应该有商量特别是讨价还价的余地，就该依法依规处罚。
警惕违法企业借民生实施绑架
据《法制日报》记者了解，一些地方个别企业就出现过企业主动员职工闹事的问题，还有一些企业以有银行贷款要还为名威胁监管部门，以达到不关停企业、不治理污染的目的。而且这些企业的做法在一些地方屡试不爽。
而近一两年，“舆论”被违法排污企业绑架的情形也开始出现。这些被绑架的“舆论”以污染治理“一刀切”严重影响民生为由，为污染企业找借口，主张对违法企业区别对待。其后果是严重削弱了法律的严肃性，让那些有办法“做工作”的企业得以开脱，而没有办法“做工作”的企业只能停产治理。
2015年，山东省临沂市政府被环保部约谈后，启动了该市史上最严厉的大气污染整治行动。有媒体以“休克式疗法”致工人失业法治视界，社会动荡，经济指标大幅下滑等为由，对临沂市政府的治污行动提出质疑，但最终的调查结果却是，媒体的质疑皆是子虚乌有。
至于博文，不排除被污染企业绑架的可能。“事实上，执法首先应恪守依法办事原则，包括实体性规定和程序性规定，在此前提下，才存在根据法定自由裁量权、依据具体案情进行‘灵活’处置的可能。执法中无法定依据的‘灵活’，或超出法定空间的过于‘灵活’，都违反了法治精神。魅族mx2电信版”竺效认为：“企业也好，老百姓也好，政府部门也好，甚至舆论，整个社会都习惯了‘凡事差不多就行了’的思维，执法部门稍一认真即恪守依法办事的原则刘虞佳，马上就有企业喊受不了，就要以各种理由要你灵活，要你不要一刀切，其结果是违法企业以各种理由不断地跟政府部门讨价还价。”竺效表示，这样一来，不仅法律的严肃性被大打折扣，而且给企业和社会造成一种错觉，喊冤、找理由就可以不执行法律要求，就可以得到差别化待遇混沌灵修。
竺效认为，无论是大督查还是其它环境执法后藤真希，都应该严格依法依规处罚违法企业，不能变通，不能商量。“我们应提倡执法常规化，避免运动战；提倡严格公平执法，避免超法治的任意‘灵活’。”竺效说，只有这样长期坚持下去，才能让这些违法企业意识到法律的严肃性，才能最终实现法律的公平与公正，也才能让企业形成守法的习惯。
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文章来源：法制日报
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